NGHỊ QUYẾT

CỦA BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY

về lãnh đạo xây dựng và phát triển thị xã Sông Cầu

lên đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh vào năm 2020

-----------------

Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết về lãnh đạo xây dựng và phát triển thị xã Sông Cầu lên đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh vào năm 2020 như sau:

I- TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN THỊ XÃ SÔNG CẦU TỪ KHI THÀNH LẬP ĐẾN NAY

Thị xã Sông Cầu nguyên là tỉnh lỵ của Phú Yên; có cảnh quan thiên nhiên đẹp, bờ biển dài với nhiều đầm, vịnh đẹp, đặc biệt có Vịnh Xuân Đài là danh lam thắng cảnh cấp quốc gia; nguồn lợi thủy sản phong phú, đa dạng. Thị xã có tuyến Quốc lộ 1, 1D ngang qua và tuyến ĐT642, ĐT644 nối từ Đông sang Tây, là cửa ngõ phía Bắc của tỉnh, tiếp giáp thành phố Quy Nhơn (tỉnh Bình Định). Từ khi thành lập đến nay, thị xã Sông Cầu đã tập trung khai thác mọi nguồn lực để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, từng bước thể hiện được vai trò là trung tâm phía Bắc của tỉnh và đã đạt được 25/49 tiêu chí của đô thị loại 3, trong đó có một số mặt nổi bật như:

Kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực: GRDP bình quân hàng năm tăng 14%; thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 39 triệu đồng; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được đầu tư nâng cấp; thương mại - dịch vụ phát triển khá; tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm giảm 2,24%; có 2 xã được công nhận đạt tiêu chí xã nông thôn mới; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày được nâng lên; quốc phòng - an ninh được tăng cường, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; hệ thống chính trị được kiện toàn; năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng lên, sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc được phát huy rộng rãi.

Tuy nhiên, thị xã Sông Cầu còn 24/49 tiêu chí đô thị loại 3 chưa đạt, trong đó có một số tiêu chí quan trọng quyết định đến việc công nhận đô thị loại 3 như: khu đô thị mới, trạm xử lý nước thải, trung tâm thương mại - dịch vụ, mật độ đường giao thông trong khu vực nội thị, số lượng không gian công cộng của đô thị…

Những hạn chế, yếu kém trên có nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là do: thị xã Sông Cầu là địa phương có xuất phát điểm thấp, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị chưa đồng bộ; sự chỉ đạo và bố trí nguồn lực của tỉnh chưa tập trung. Quản lý đô thị, đất đai và quy hoạch phát triển ngành chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế phát triển. Đầu tư cho hoạt động quản lý, xây dựng và phát triển thị xã chưa đúng mức, nhất là vốn đầu tư cho phát triển đô thị.

II- MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ XÃ SÔNG CẦU LÊN ĐÔ THỊ LOẠI 3 TRỰC THUỘC TỈNH VÀO NĂM 2020

1- Mục tiêu

Xây dựng thị xã Sông Cầu trở thành đô thị du lịch văn minh, hiện đại và thân thiện, hình thành thương hiệu “Du lịch Sông Cầu”; tập trung phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững, huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị, phấn đấu đến năm 2020, thị xã Sông Cầu được công nhận là đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh.

2- Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu

Để thực hiện đạt được mục tiêu trên, trước hết phải phấn đấu hoàn thành tốt các chỉ tiêu mà Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI và Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã Sông Cầu lần thứ XI đề ra trong nhiệm kỳ 2015-2020. Trong đó, cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau:  

2.1- Lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và phát triển thị xã tương xứng với vai trò là một trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội phía Bắc của tỉnh

Khai thác tốt nhất tiềm năng và lợi thế mà thị xã có thế mạnh như: cảnh quan thiên nhiên, khí hậu thủy văn, vận tải đường bộ, du lịch, nuôi trồng thủy hải sản, hậu cần nghề cá, nguồn lực trong dân, kiều hối, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ tổng hợp dọc tuyến Quốc lộ 1, 1D… để đẩy mạnh phát triển kinh tế nhanh và bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ chiếm trên 50%; công nghiệp - xây dựng chiếm 33%; nông nghiệp chiếm 17% trong cơ cấu kinh tế.

Đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, huy động mọi nguồn lực để xây dựng thị xã Sông Cầu sớm trở thành một khu trọng điểm du lịch của quốc gia. Thu hút đầu tư các khu du lịch như: Bãi Từ Nham - Giếng Tiên, đầm Cù Mông, nhất là các khu vực thuộc vịnh Xuân Đài và lân cận; đẩy nhanh tiến độ thi công các khu du lịch: bãi Nồm, bãi Ôm, bãi Tràm… nhằm tạo điểm nhấn để phát triển thương hiệu du lịch của thị xã Sông Cầu. Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, lễ hội và bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, an ninh trật tự trên địa bàn. Phối hợp với các ngành chức năng, các doanh nghiệp hoạt động về du lịch để xây dựng các gói sản phẩm du lịch phù hợp với điều kiện địa phương, từng bước nâng cao khả năng thu hút khách du lịch đến tham quan và lưu trú.

Tiếp tục thu hút đầu tư phát triển nhanh, mạnh để lấp đầy các khu công nghiệp. Thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để giao đất triển khai thực hiện dự án. Đẩy mạnh đầu tư hạ tầng và thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn từ các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động lành nghề, có công nghệ thân thiện môi trường để hình thành mạng lưới công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp nhằm tạo việc làm, thực hiện chiến lược chuyển dịch cơ cấu lao động sang khu vực phi nông nghiệp.

Đẩy mạnh nuôi trồng thuỷ sản theo hướng bền vững, sử dụng mặt nước có hiệu quả, đa dạng hóa vật nuôi tiến tới nâng cao chất lượng việc nuôi trồng thủy hải sản gắn với việc chế biến và xây dựng thương hiệu, kết hợp với việc bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường đầm Cù Mông, vịnh Xuân Đài. khuyến khích và tạo điều kiện để ngư dân đổi mới công nghệ đánh bắt, mở rộng hoạt động khai thác xa bờ gắn với bảo vệ chủ quyền vùng biển, đảo. Phát triển và nâng cao chất lượng các làng nghề của địa phương. Khuyến khích hỗ trợ đầu tư phát triển công nghiệp chế biến hải sản, các sản phẩm thủ công mỹ nghệ.

Củng cố và từng bước hoàn thiện hệ thống mạng lưới y tế cơ sở. Huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực. Đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động văn hoá, thể dục - thể thao. Triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp xây dựng nếp sống văn minh đô thị. Đầu tư, nâng cao chất lượng hoạt động của các loại hình nghệ thuật truyền thống như hát tuồng, hát bài chòi; phát triển các lễ hội mang đậm bản sắc vùng miền. Bảo tồn, đầu tư nâng cấp và phát huy giá trị các di tích lịch sử, di sản văn hóa và danh lam thắng cảnh.

Gắn phát triển kinh tế với bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm thực hiện các chính sách với người có công; thực hiện đồng bộ các biện pháp giảm nghèo bền vững; tạo việc làm ổn định, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Lồng ghép các nguồn vốn ưu đãi của các ngân hàng với chương trình phát triển kinh tế - xã hội thị xã. Chú trọng giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội bức xúc, bảo vệ tài nguyên và môi trường, phát huy bản sắc dân tộc, bảo đảm cho việc phát triển thành phố trong tương lai.

Gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ củng cố quốc phòng - an ninh. Tiếp tục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân ngày càng vững chắc.

2.2- Thực hiện tốt công tác quy hoạch, quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị, hoàn thiện các tiêu chuẩn hệ thống công trình hạ tầng đô thị loại 3

Làm tốt công tác quy hoạch đô thị, kiến trúc cảnh quan, đầu tư xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng một cách đồng bộ, theo hướng thành phố văn minh, hiện đại, thân thiện với môi trường. nhiệm vụ cấp bách phải thực hiện hoàn thiện các tiêu chuẩn đô thị như sau:

2.2.1- về quy hoạch kiến trúc và cảnh quan đô thị

Hoàn thành công tác lập quy hoạch chung thị xã, lập quy hoạch phân khu, chi tiết, thiết kế tổng thể kiến trúc đô thị khu vực nội thị; đẩy nhanh tiến độ quy hoạch vịnh Xuân Đài, đầm Cù Mông phù hợp với cảnh quan thiên nhiên hiện có. Bảo tồn, chăm sóc và trồng mới các giống dừa để tạo bản sắc riêng, điểm nhấn kiến trúc cảnh quan cây xanh của một đô thị du lịch. Ban hành quy chế quản lý kiến trúc và các quy định như: quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng nhà, cao độ, mốc tim đường và cảnh quan kiến trúc đô thị. Hoàn thành chương trình, kế hoạch phát triển đô thị của thị xã.

Làm tốt công tác thiết kế đô thị tuyến phố chính nhằm nâng cao chất lượng không gian phù hợp với đô thị du lịch. Xây dựng tuyến phố văn minh đô thị, cải tạo các công trình di sản, văn hóa lịch sử. Tiếp tục xây dựng các công trình kiến trúc tiêu biểu mang điểm nhấn của Sông Cầu.

Tạo quỹ đất sạch để thu hút các nhà đầu tư triển khai các dự án hạ tầng đô thị nhằm hình thành bộ mặt kiến trúc cảnh quan đô thị hiện đại, có bản sắc riêng. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các khu đô thị mới như: Khu dân cư nội thị dọc bờ biển (khu A, khu B) và các khu dân cư nội thị khác nhằm đảm bảo tiêu chí khu đô thị mới.

2.2.2- về hệ thống công trình hạ tầng đô thị

Phát triển đô thị theo hướng hiện đại, văn minh. Kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng và quy hoạch, tổ chức quản lý tốt về kiến trúc cảnh quan và môi trường. Vận động nhân dân xây dựng nhà ở có diện tích sàn nhà bình quân 15m²sàn/người; tỷ lệ nhà kiên cố, khá kiên cố, bán kiên cố đạt 70% trở lên.

Tập trung xây dựng, phát triển các công trình công cộng như: xây mới, mở rộng các trường học; nâng cấp trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên thành trường trung cấp nghề; nâng cấp bệnh viện đa khoa thị xã và trạm y tế các xã, phường đạt chuẩn; xây dựng Nhà thi đấu đa năng và Nhà văn hóa các xã, phường; đầu tư nâng cấp chợ trung tâm thị xã và chợ của các xã, phường; thu hút nhà đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, siêu thị, nhà hàng - khách sạn đạt tiêu chuẩn.

Tập trung đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông nội thị, ngoại thị chưa đạt chuẩn theo tiêu chí đô thị (có chiều rộng >11,5m) để nâng tỷ lệ mật độ đường trong nội thị đạt tiêu chuẩn; đầu tư xây dựng các trục đường chính để tạo điểm nhấn cho trung tâm đô thị; tiếp tục bê tông hóa, nhựa hóa các tuyến đường hẻm nội thị; xây dựng bến xe trung tâm thị xã. Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cơ bản hoàn chỉnh, trong đó trên 80% đường giao thông nội thị được bê tông hóa và nhựa hóa, trên 60% đường giao thông ngoại thị được nhựa hóa.

Tiếp tục mở rộng mạng lưới cấp nước sinh hoạt, đảm bảo dân số khu vực nội thị được cấp nước sạch; xây dựng hệ thống thoát nước thải và nước mưa các tuyến đường đạt chuẩn; đầu tư nhà máy xử lý nước thải, rác thải đạt tiêu chuẩn; thu hút nhà đầu tư xây dựng công viên nghĩa trang trung tâm. các cơ sở sản xuất mới xây dựng trong khu vực nội thị phải được áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị hệ thống giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

cải tạo, chỉnh trang hệ thống điện sinh hoạt. trồng mới cây xanh vỉa hè tại các tuyến đường, chú trọng việc chăm sóc, trồng mới cây dừa. mở rộng chiếu sáng công cộng tuyến đường chính và hẻm phố đạt 100% để hình thành các tuyến đường, tuyến phố văn minh đô thị. Xây dựng công viên sinh thái dọc bờ biển, hồ điều hòa trung tâm và các tiểu công viên cây xanh nội thị đạt 5m²/người để cải tạo khí hậu và cảnh quan môi trường đô thị.

Mở rộng địa giới khu vực nội thị nhằm tăng dân số đô thị theo tiêu chuẩn quy định. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các xã đạt chuẩn nông thôn mới; nâng cấp, thành lập phường ở một số xã lân cận nội thị đủ điều kiện.

2.3- Rà soát, điều chỉnh, xây dựng cơ chế, chính sách đặc thù. Huy động tối đa các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tạo vốn đầu tư xây dựng

Chỉ đạo xây dựng và thực hiện tốt các cơ chế, chính sách hiện hành, kiểm tra tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc, rà soát, ban hành cơ chế, chính sách đặc thù về xúc tiến kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước, cơ chế hợp tác phát triển giữa Sông Cầu với các địa phương, các tổ chức kinh tế lớn trong nước, cơ chế về hợp tác với đối tác là một đơn vị hành chính nước ngoài mà tỉnh đã đặt quan hệ hoặc một tổ chức nước ngoài nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Sông Cầu một cách nhanh chóng và bền vững.

Hàng năm, trong bố trí nguồn vốn ngân sách của tỉnh có sự tập trung và ưu tiên cho thị xã Sông Cầu để nâng cấp hạ tầng đô thị, phân bổ tỷ lệ ngân sách phù hợp cho các công trình quan trọng thuộc tiêu chí bắt buộc của đô thị loại 3. Các sở, ngành tạo điều kiện, giúp đỡ thị xã chủ động tiếp cận, tranh thủ các nguồn vốn Trung ương, vốn nước ngoài để đầu tư các công trình trọng điểm của thị xã, cũng như tiếp cận các nguồn vốn vay từ ngân sách của Trung ương, của tỉnh để đầu tư một số dự án nâng cấp đô thị.

Đa dạng hóa các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vốn, mở rộng các nguồn thu, huy động tốt nguồn vốn trong nhân dân. Thực hiện xã hội hóa một số lĩnh vực, khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm…) theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm.

2.4- Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ

Tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Thực hiện có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả các cơ quan quản lý nhà nước. Thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động của Tỉnh ủy về cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI. Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các ngành kinh tế, bảo đảm sự phát triển chung của thị xã. Tăng cường liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế lớn, các địa phương trong và ngoài tỉnh.

Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức làm chủ, đoàn kết chung tay xây dựng và phát triển thị xã.

III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1- Đảng đoàn HĐND tỉnh chỉ đạo HĐND tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện những thủ tục, công việc liên quan theo quy định pháp luật, tạo điều kiện để thị xã Sông Cầu trở thành đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh.

2- Ban Cán sự đảng UBND tỉnh chỉ đạo UBND tỉnh xây dựng, thực hiện đề án, chương trình phát triển thị xã Sông Cầu, bảo đảm đạt các tiêu chí đô thị loại 3 vào năm 2020; chỉ đạo thực hiện tốt các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư phát triển đô thị; thành lập Ban chỉ đạo và tổ công tác tỉnh để giúp thị xã Sông Cầu hoàn thành các tiêu chuẩn đô thị loại 3; cân đối, phân bổ hợp lý vốn ngân sách hàng năm cho việc đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đô thị thị xã Sông Cầu.

3- Các huyện, thành ủy, nhất là các huyện lân cận tập trung lãnh đạo, phối hợp thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ có liên quan, góp phần xây dựng thị xã Sông Cầu trở thành đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh.

4- Ban Thường vụ Thị ủy Sông Cầu xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, xác định rõ nội dung cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có kết quả Nghị quyết này của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Đề án của UBND tỉnh về xây dựng thị xã Sông Cầu trở thành đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh. Chủ động đề xuất cơ chế, chính sách xây dựng, phát triển thị xã, nhất là trong thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng. Phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng và thực hiện tốt các quy định về quản lý đô thị, về xây dựng nếp sống văn minh đô thị.

Chỉ đạo các cấp chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức quán triệt chủ trương xây dựng, phát triển và nâng cấp thị xã Sông Cầu trở thành đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh vào năm 2020, nhằm làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân thống nhất nhận thức, tạo sự đồng thuận, quyết tâm thực hiện. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường, thực hiện nếp sống văn minh đô thị trong các tầng lớp nhân dân trên địa bàn.

5- Các ban đảng Tỉnh ủy theo chức năng, nhiệm vụ, phối hợp với Ban Thường vụ Thị ủy Sông Cầu và các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết này. Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ chỉ đạo các phương tiện thông tin đại chúng tổ chức tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết này; tham mưu tổ chức việc quán triệt Nghị quyết ở cấp tỉnh và hướng dẫn việc tổ chức quán triệt ở các cấp.