Nghị
quyết nêu rõ, Mục tiêu tổng quát của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm
2014 đã được Quốc hội thông qua là: Tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát
lạm phát; tăng trưởng hợp lý và nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh
của nền kinh tế trên cơ sở đẩy mạnh thực hiện ba đột phá chiến lược gắn với đổi
mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế. Bảo đảm an sinh xã hội và phúc
lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân. Sử dụng hợp lý và có hiệu quả tài
nguyên, bảo vệ môi trường và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Đẩy mạnh
cải cách hành chính và phòng, chống tham nhũng, lãng phí; cải thiện môi trường
kinh doanh. Bảo đảm quốc phòng và an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Mở
rộng và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế.
Các chỉ tiêu chủ yếu của năm 2014 như phấn đấu đạt tốc độ tăng tổng sản
phẩm trong nước (GDP) khoảng 5,8%; kim ngạch xuất khẩu tăng khoảng 10%; tỷ lệ
nhập siêu khoảng 6% kim ngạch xuất khẩu; tốc độ tăng giá tiêu dùng (CPI) khoảng
7%; tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khoảng 30% GDP; tỷ lệ bội chi ngân
sách nhà nước 5,3% GDP. Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,7%-2%, riêng các huyện nghèo giảm
4%; tạo việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động;...
Thực hiện chính sách tiền tệ linh hoạt, hiệu quả
Để thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đề ra trong các Nghị quyết của
Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước
năm 2014, Chính phủ yêu cầu các Bộ, cơ quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo điều hành, tổ chức thực hiện đồng bộ,
hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu.
Cụ thể, Chính phủ yêu cầu Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp
với các Bộ, cơ quan, địa phương điều hành chủ động, linh hoạt các công cụ chính
sách tiền tệ, phối hợp chặt chẽ với chính sách tài khóa nhằm kiểm soát lạm
phát, ổn định kinh tế vĩ mô và hỗ trợ tăng trưởng hợp lý; bảo đảm thanh khoản
của các tổ chức tín dụng và của nền kinh tế.
Bên cạnh đó, điều hành lãi suất, tỷ giá phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ
mô, lạm phát, thị trường tiền tệ, bảo đảm giá trị đồng tiền Việt Nam; tăng dự
trữ ngoại hối Nhà nước, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế. Quản lý hiệu quả
thị trường ngoại hối, thị trường vàng, tiếp tục củng cố kết quả chống vàng hóa,
kiên quyết đẩy nhanh chống đô-la hóa. Có các biện pháp huy động nguồn lực từ
vàng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đẩy mạnh thực hiện thanh toán không
dùng tiền mặt. Hạn chế sử dụng các biện pháp hành chính đối với thị trường tiền
tệ.
Thực hiện các giải pháp mở rộng tín dụng gắn với kiểm soát, nâng cao
chất lượng tín dụng; tập trung xử lý nợ xấu, trích lập dự phòng rủi ro, cơ cấu
lại nợ, hạn chế nợ xấu gia tăng; tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra và
công khai, minh bạch hoạt động của các tổ chức tín dụng.
Chính sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm
Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương tập trung
triển khai đồng bộ, hiệu quả các giải pháp về điều hành ngân sách nhà nước, bảo
đảm thực hiện các nhiệm vụ thu, chi theo dự toán đã được Quốc hội quyết định.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính. Không ban hành, điều chỉnh chính sách
làm giảm thu và tăng chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến cân đối ngân sách nhà
nước và an ninh tài chính quốc gia. Điều hành bội chi ngân sách nhà nước theo
kế hoạch. Trường hợp tăng thu so với dự toán được giao, Bộ Tài chính trình
Chính phủ phương án sử dụng một phần để giảm bội chi ngân sách nhà nước.
Rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước, bảo đảm đúng
dự toán được duyệt. Triệt để tiết kiệm chi cho bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp
công, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, chi công tác nước
ngoài, chi cho lễ hội, lễ kỷ niệm, khởi công, khánh thành, tổng kết và các
khoản chi chưa cần thiết khác. Không mua xe công (trừ xe chuyên dùng theo quy
định của pháp luật); hạn chế tối đa chi chuyển nguồn. Từng bước xử lý dứt điểm
các khoản mà ngân sách còn nợ. Nghiên cứu, có giải pháp khắc phục tình trạng
chồng chéo, lãng phí, kém hiệu quả trong việc bố trí kinh phí và triển khai
thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ sử dụng ngân sách nhà nước từ Trung
ương đến địa phương.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp quản lý nợ công, nhất là quản lý sử dụng
có hiệu quả vốn vay, quản lý tốt nợ trung hạn và quỹ tích lũy trả nợ, quản lý
và xử lý kịp thời rủi ro; kiểm soát chặt chẽ việc cấp bảo lãnh Chính phủ, tăng
cường cơ chế chia sẻ rủi ro đối với các khoản vay nước ngoài của Chính phủ về
cho vay lại... bảo đảm kiểm soát mức dư nợ công, nợ Chính phủ, nợ nước ngoài
của quốc gia trong giới hạn an toàn.
Tạo thuận lợi trong tiếp cận vốn cho doanh nghiệp
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa
phương đẩy nhanh tiến độ xử lý nợ xấu theo Đề án đã được phê duyệt, tạo điều
kiện cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ sản xuất tiếp cận vốn tín dụng, điều hành
lãi suất cho vay phù hợp, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa tổ chức tín dụng, người
gửi tiền và khách hàng vay. Chỉ đạo, hướng dẫn các tổ chức tín dụng rà soát,
phân loại nợ, đối tượng vay; thực hiện cơ cấu lại nợ, kể cả việc xem xét khoanh
nợ trên cơ sở khả năng tài chính của tổ chức tín dụng. Đề cao trách nhiệm của
các tổ chức tín dụng và đẩy mạnh hoạt động của Công ty quản lý tài sản của các
tổ chức tín dụng Việt Nam trong xử lý nợ xấu.
Đồng thời phối hợp với Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan sửa đổi, bổ
sung quy định về giao dịch bảo đảm và các quy định liên quan về bán đấu giá tài
sản, tài sản bảo đảm và phát triển thị trường mua bán nợ để tạo điều kiện thuận
lợi cho việc xử lý tài sản bảo đảm tiền vay, thu hồi nợ.
Tiếp tục tập trung ưu tiên vốn tín dụng cho nông nghiệp nông thôn, sản
xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp nhỏ và vừa, công nghiệp hỗ trợ, ứng dụng công
nghệ cao. Chỉ đạo các tổ chức tín dụng cân đối nguồn vốn phục vụ kịp thời cho
Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược
Cũng theo Nghị quyết, cần thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược
gồm: Đẩy mạnh cải cách thể chế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tập trung
nguồn lực xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng.
Trong đó, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương,
tập trung triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện Hiến
pháp sửa đổi năm 2013; rà soát, lập kế hoạch, danh mục các văn bản quy phạm
pháp luật cần xây dựng, sửa đổi, bổ sung bảo đảm phù hợp với Hiến pháp. Hoàn
thiện cơ sở pháp lý bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp
về vốn, tài sản của các tổ chức kinh tế, nhà đầu tư, người dân.
Bên cạnh đó, Bộ tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc ban
hành và triển khai thực hiện văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành
luật, pháp lệnh, nghị quyết; thông tin thường xuyên tình hình thực hiện trên
Cổng thông tin điện tử Chính phủ và báo cáo tại Phiên họp hàng tháng của Chính
phủ. Kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân, nhất là trách
nhiệm của người đứng đầu để xảy ra tình trạng chậm ban hành văn bản quy định
chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật, không bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp,
tính thống nhất với hệ thống pháp luật, không phù hợp với thực tiễn và không
khả thi.
Nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, các Bộ: Giáo dục và Đào tạo, Kế
hoạch và Đầu tư, Tài chính theo chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì, phối hợp
với các Bộ, cơ quan, địa phương triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 8
Khoá XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công
nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Trước mắt năm 2014 tập trung đổi mới phương thức
kiểm tra, đánh giá và thi (tốt nghiệp trung học phổ thông, tuyển sinh đại học,
cao đẳng). Đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính giáo dục đào tạo gắn với
tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở đào tạo. Tăng cường giáo
dục đạo đức, lối sống cho học sinh, sinh viên. Chuẩn bị tích cực các điều kiện
cần thiết để triển khai đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông
sau năm 2015 đáp ứng mục tiêu phát triển năng lực, phẩm chất học sinh.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư tập trung nguồn lực phát triển các công trình kết
cấu hạ tầng kinh tế, xã hội quan trọng. Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch phát
triển các khu công nghiệp cả nước đến năm 2020, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu
quả đất đai, kiên quyết đưa ra khỏi quy hoạch các khu công nghiệp chậm triển
khai, không có khả năng triển khai.
Tái cơ cấu toàn diện các tổ chức tín dụng
Cũng theo Nghị quyết, đẩy mạnh tái cơ cấu nền kinh tế gắn với chuyển đổi
mô hình tăng trưởng, trong đó, về tái cơ cấu hệ thống các tổ chức tín dụng và
thị trường tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với các Bộ,
cơ quan, địa phương tiếp tục chỉ đạo thực hiện tái cơ cấu toàn diện các tổ chức
tín dụng, nhất là các ngân hàng thương mại cổ phần yếu kém. Trình Thủ tướng
Chính phủ cơ chế khuyến khích các tổ chức tín dụng sáp nhập, hợp nhất. Nâng cao
năng lực quản trị và hiệu quả hoạt động của các tổ chức tín dụng, nâng cao sức
cạnh tranh của các ngân hàng thương mại nhà nước. Tăng cường giám sát, kiểm
tra, thanh tra, bảo đảm an toàn hệ thống. Kiểm tra, rà soát và có giải pháp
từng bước xử lý có hiệu quả tình trạng sở hữu chéo có tác động xấu đến thị
trường trong các lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, kinh doanh vàng.
Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các
Bộ, cơ quan, địa phương thực hiện đồng bộ các giải pháp phát triển thị trường
vốn, thị trường chứng khoán. Khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện môi trường pháp
lý nhằm thúc đẩy phát triển thị trường tài chính lành mạnh, an toàn. Triển khai
đồng bộ các giải pháp theo Đề án tái cấu trúc thị trường chứng khoán, Đề án
phát triển thị trường chứng khoán đến năm 2020, Đề án hình thành và phát triển
Quỹ hưu trí tự nguyện;...
Đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư ngoài ngành
Về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là các tập đoàn kinh tế
và tổng công ty, các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Ban Chỉ đạo Đổi mới và
Phát triển doanh nghiệp và các Bộ, cơ quan, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ
được giao tiếp tục tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước theo đề án được duyệt. Tập
trung thực hiện các giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu
quả hoạt động, đặc biệt là các tập đoàn kinh tế và tổng công ty. Tổ chức lại
một số tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước phù hợp với thực trạng và yêu
cầu nhiệm vụ. Thực hiện có hiệu quả tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước theo ngành,
lĩnh vực kinh doanh, không phân biệt cấp, cơ quan quản lý.
Bên cạnh đó, đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn đầu tư ngoài ngành, giảm và
bán toàn bộ vốn nhà nước ở các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ
phần chi phối theo nguyên tắc thị trường và lộ trình đã được phê duyệt.
Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động, tình hình tài chính,
kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn
kinh tế, tổng công ty, bảo đảm hoạt động đúng mục tiêu, nhiệm vụ được giao, hiệu
quả và tuân thủ quy định của pháp luật. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp
luật và không nghiêm túc thực hiện Đề án tái cơ cấu đã được phê duyệt.
Chuyển từ gia công chế biến sang sản xuất và tham gia sâu hơn vào chuỗi
giá trị toàn cầu
Về tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương đẩy
mạnh thực hiện Đề án tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia
tăng và phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới. Tiếp tục hoàn thiện
quy hoạch sản xuất nông nghiệp, cơ cấu lại cây trồng, vật nuôi, sản phẩm trên
địa bàn từng địa phương, vùng, cả nước gắn với thị trường trong nước và thế
giới.
Khuyến khích phát triển các vùng sản xuất chuyên canh, quy mô lớn, các
khu nông nghiệp công nghệ cao, hình thành các vùng nguyên liệu hàng hóa lớn, có
sức cạnh tranh cao trên thị trường trong và ngoài nước. Triển khai nhân rộng
các mô hình sản xuất, quản lý đã có hiệu quả trong thực tiễn, nhất là mô hình
cánh đồng lớn.
Về tái cơ cấu công nghiệp, Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa
học và Công nghệ và các Bộ, cơ quan, địa phương tiếp tục hoàn thiện cơ chế,
chính sách phát triển công nghiệp phù hợp với điều kiện từng vùng, thị trường.
Rà soát, sửa đổi, bổ sung chiến lược, quy hoạch phát triển các ngành công
nghiệp quan trọng. Đẩy mạnh tái cơ cấu các ngành công nghiệp theo hướng chuyển
từ gia công chế biến sang sản xuất và tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn
cầu.
Tập trung khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển các ngành công
nghiệp có hàm lượng công nghệ cao, có giá trị gia tăng lớn, sản xuất hàng xuất
khẩu, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản. Tăng cường
đổi mới công nghệ, nhất là công nghệ tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng và phát
triển các dạng năng lượng tái tạo.
Bảo
đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân
Chính
phủ cũng nhấn mạnh đến các giải pháp bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội,
cải thiện đời sống nhân dân.
Cụ thể, Bộ Lao động
- Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương ntổ
chức thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương
5 Khóa XI về một số vấn đề chính sách xã hội. Thực hiện đồng bộ các giải pháp
giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, nhất là lao động ở
nông thôn.
Rà soát tổng thể,
điều chỉnh và thực hiện đồng bộ, hiệu quả các chính sách, chương trình, dự án
về giảm nghèo bền vững, nhất là đối với các huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa,
vùng đồng bào dân tộc, vùng ATK, các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Giảm dần hỗ trợ trực tiếp,
tập trung thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất
thông qua các chính sách hỗ trợ đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, dạy nghề, khuyến
nông - lâm - ngư; tăng khả năng tiếp cận và bảo đảm mức tối thiểu về dịch vụ xã
hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, thông tin, trợ giúp pháp
lý.
Bộ
Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương đẩy mạnh việc triển
khai các chương trình phát triển nhà ở xã hội, cải thiện nhà ở cho người có
công và các đối tượng khó khăn về nhà ở ở nông thôn, đô thị và các khu công
nghiệp...