Ngày 26/10/2015, Chủ tịch UBND Tỉnh ban hành quyết định giải quyết đơn của ông Trần Văn Mẫn với nội dung như sau:

Qua kết quả xác minh của cơ quan chức năng, cho thấy: Khoảng năm 1987, vợ chồng ông Mẫn có đến khu đất dọc Quốc lộ 1 tại Thôn Phú Tân, xã An Cư, chiếm mái Ta Luy đường Quốc lộ 1 và công trình mương nước (công trình thủy lợi dân sinh dọc Quốc lộ 1), xây dựng nhà cấp 4 để ở. Quá trình sử dụng nhà, vợ chồng ông Mẫn có sửa chữa, xây dựng lại thành nhà cấp 4 diện tích 29,87m² (3,8mx 7,65m), kết cấu mái tôn, tường gạch, nền gạch như nguyên trạng nhà bị giải tỏa hiện nay (ký hiệu nhà A2 giáp Quốc lộ). Việc sử dụng đất, xây dựng nhà nêu trên, ông Mẫn không xin phép cơ quan có thẩm quyền  nhưng không có cơ quan chức năng nào lập biên bản xác định hành vi chiếm đất, xây dựng nhà ở trái phép. Năm 1996, ông Trần Văn Mẫn nhận chuyển nhượng 950m² đất nông nghiệp (đất trồng rau) của ông Trần Sa, việc chuyển nhượng đất có lập giấy viết tay, không qua cơ quan có thẩm quyền xác nhận, thuộc thửa số 731, tờ bản đồ địa chính số 26, loại đất rau, có vị trí liền kề với phần đất ông Mẫn chiếm mái Ta luy Quốc lộ 1.

Theo hồ sơ bồi thường, hỗ trợ do Trung tâm phát triển quỹ đất cung cấp thể hiện: Khối lượng nhà, đất, công trình vật kiến trúc, cây cối hộ ông Trần Văn Mẫn được đo đạc, kiểm kê và ghi nhận tại Biên bản kiểm kê ngày 12/11/2014 do Trung tâm phát triển Quỹ đất UBND huyện Tuy An lập, gồm: Thửa 313 (trích đo bồi thường): Đất bị ảnh hưởng thu hồi, giải tỏa  29,7m², loại đất hành lang Quốc lộ 1 do UBND xã quản lý; Nhà, công trình vật kiến trúc gắn liền với đất thuộc phạm vi giải phóng mặt bằng  (Nhà A2: Diện tích 7,65m x 4m = 30,60m²  và 12 hạng mục, cấu kiện (La phong, nền lát gạch ceramic, Sơn tường, bê tông cốt thép, bể tự hoại…); Tài sản, công trình khác: 03 hạng mục (khối xây gạch ống bồn hoa, trát vữa xi măng, nền xi măng đánh màu); Nhà, công trình vật kiến trúc gắn liền với đất ngoài phạm vi giải phóng mặt bằng (Nhà B1: Mái bê tông cốt thép, móng Bê tông cốt thép, diện tích 3,8m x 3m =  11,4m2 và 05 cấu kiện ( lát gạch ceramic, bê tông cốt thép móng, bê tông cốt thép dầm…); Nhà B2: Sàn bê tông, mái tôn cao 5,7m, diện tích 2,9m x 3,8m = 11,12m² và 16 cấu kiện (lan can bê tông, lan can gỗ và tay vịn, bê tông cốt thép sàn….); Nhà A2 (ngoài phạm vi: Móng đá tường gạch mái tôn cao 4,05m diện tích: 5,9m x 3,65 = 22,72m² và 08 cấu kiện (la phong trần, bê tông cốt thép dầm, móng, giằng, trụ…);

Ngày 05/02/2015, UBND huyện Tuy An ban hành Quyết định số 189/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tư mở rộng quốc lộ 1, đoạn qua xã An Cư (trong đó có trường hợp của ông Mẫn), cụ thể: Về đất hộ gia đình ông Mẫn bị ảnh hưởng phải giải tỏa thuộc thửa 313, diện tích 828,5m² (trích đo bồi thường năm 2014), trong đó thu hồi 29,7m² loại đất hành lang giao thông, không được bồi thường, hỗ trợ về đất; diện tích đất còn lại 798,8m² hiện trạng là đất ở nông thôn; Công trình, vật kiến trúc, cây cối trên đất thuộc trong phạm vi chỉ giới giải phóng mặt bằng quốc lộ 1, gồm: Khối nhà A2 và 12 cấu kiện, hạng mục thuộc phạm vi giải phóng mặt bằng được hỗ trợ với giá trị: 118.942.000đồng; Tài sản công trình khác (03 hạng mục), được bồi thường 1.150.000đồng; Cây trồng: 1.000.000đồng.

Theo phiếu chi ngày 24/6/2015 của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy An, ông Mẫn đã ký nhận đủ tiền bồi thường, hỗ trợ 125.575.000 đồng.

Qua làm việc với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tuy An ngày 20/8/2015 và Trung Tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy An ngày 24/8/2015, có ý kiến: Phần diện tích đất 29,7m² đất ông Mẫn đang khiếu nại yêu cầu bồi thường là đất do ông Mẫn chiếm đất công trình công cộng mái Ta Luy đường Quốc lộ 1 và đất công trình thủy lợi dân sinh dọc Quốc lộ 1. Do đó không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014  của Chính Phủ “Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm …đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, công trình công cộng khác thì Nhà nước thu hồi đất để trả lại cho công trình mà không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với diện tích đất đã lấn, chiếm”. Căn cứ Khoản 4 Điều 82 Luật đất đai năm 2013 quy định các trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất “Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này…” do đó diện tích đất 29,7m² nêu trên không đủ điều kiện bồi thường về đất.

Quá trình sử dụng đất, xây dựng nhà ở từ năm 1987 đến khi Nhà nước giải tỏa mở rộng Quốc lộ 1 năm 2014, gia đình ông Mẫn không bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính hoặc có biện pháp ngăn chặn gì. Căn cứ Điểm a Khoản 6 điều 25 của Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND tỉnh Phú Yên quy định: “Tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật trước ngày 15/10/1993… không có văn bản của cơ quan có thẩm quyền không được tạo lập thì được hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường”. Do đó khối lượng công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất (khối nhà A2, trong chỉ giới giải phóng mặt bằng) là công trình xây dựng trái phép trên đất lấn chiếm thuộc đất công cộng, nên chỉ được hỗ trợ 80% giá trị công trình, vật kiến trúc là có căn cứ pháp luật.

Phần khối lượng nhà  B1, B2, A2 và 29 cấu kiện, hạng mục gắn liền với nhà ở vị trí ngoài chỉ giải phóng mặt bằng (thể hiện tại Biên bản kiểm kê đất đai, công trình do Trung Tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy An lập ngày 12/11/2014) không bị ảnh hưởng bởi phạm vi giải phóng mặt bằng Quốc lộ 1, là phần nhà ở, công trình có kết cấu độc lập, vẫn đảm bảo công năng sử dụng. Mặt khác, khi thi công xong đường Quốc lộ 1, phạm vi thực tế thi công không thi công hết phạm vi giải phóng mặt bằng nên nhà ở của ông Mẫn vẫn còn cách mép đường ngoài của Quốc lộ 1 với khoảng cách 2m. Do đó, việc UBND huyện Tuy An không xem xét phê duyệt bồi thường, hỗ trợ khối lượng nhà  B1, B2, A2 và 29 cấu kiện công trình, hạng mục nêu trên là phù hợp với thực tế và có cơ sở pháp luật. Như  vậy, việc ông Mẫn yêu cầu Nhà nước “bồi thường phần khối lượng nhà ở, công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất còn lại (nhà  B1, B2, A2 và 29 cấu kiện công trình, hạng mục) nằm ngoài chỉ giới giải phóng mặt bằng Quốc lộ 1”,  là không có cơ sở pháp luật để xem xét giải quyết.

Như vậy qua kết quả xác minh nêu trên thì phần diện tích đất 29,7m² đất ông Mẫn đang khiếu nại yêu cầu bồi thường là đất do ông Mẫn chiếm đất mái Ta Luy đường Quốc lộ 1 và đất công trình thủy lợi dân sinh dọc Quốc lộ 1, xây dựng nhà trái phép (đất công trình công cộng). Căn cứ khoản 1 Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ, thì phần diện tích 29,7m² không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do đó không đủ điều kiện bồi thường về đất theo quy định tại Khoản 4 Điều 82 Luật đất đai năm 2013; Công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất (khối nhà A2) chỉ được hỗ trợ 80% giá trị theo quy định tại Điểm a Khoản 6 điều 25 của Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Phú Yên; Việc ông Mẫn yêu cầu Nhà nước “bồi thường phần khối lượng nhà ở, công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất còn lại (nhà  B1, B2, A2 và 29 cấu kiện công trình, hạng mục) nằm ngoài chỉ giới giải phóng mặt bằng Quốc lộ 1” là không có cơ sở pháp luật để xem xét giải quyết.

Từ những cơ sở trên, Chủ tịch UBND Tỉnh quyết định không công nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Trần Văn Mẫn khiếu nại Quyết định số 702/QĐ-CT ngày 17/6/2015 của Chủ tịch UBND huyện Tuy An, vì không có cơ sở pháp luật. Đồng thời, công nhận Quyết định số 702/QĐ-CT ngày 17/6/2015 của Chủ tịch UBND huyện Tuy An về việc giải quyết đơn khiếu nại lần đầu của ông Trần Văn Mẫn, là có có cơ sở pháp luật.

Bùi Diễm